13 листопада 2012 року Артема Семеніхіна заарештували. Не за політику. За звичайне вуличне шахрайство на схемі з «Київенерго» на вулиці Уборевича, 3 у Святошинському районі Києва. Того дня він ще не був мером. Він був просто людиною, яка ходила по кіосках, називалася працівником держкомпанії та збирала данину з підприємців. Десять перших заявників зафіксували збитків на 300 тисяч гривень. А правоохоронці тоді оцінювали загальний тіньовий обіг схеми приблизно в півтора мільйона гривень щомісяця.

Це не метафора. Це цифра з матеріалів слідства 2012 року.

Пройде вісім років — і людина, яка збирала готівку біля метро, очолить бюджет Конотопської громади. Контролюватиме тендери. Призначатиме керівників комунальних управлінь. І головне — сформує навколо себе коло людей, для яких міська казна перетвориться на приватний фонд.

Але все по порядку. Бо ця історія не про одного мера. Вона про систему, в якій бюджетні мільйони розчиняються між Конотопом, Бахмачем і країнами Євросоюзу.

Коли журналісти телерадіокомпанії «Ера» почали копати під схему Семеніхіна у 2012-му, він погрожував заявникам фізичною розправою. У тому числі жінкам. Це зафіксовано. Тоді ж ВО «Свобода» — його політична сила — спершу пікетувала райуправління міліції, вимагаючи тиску на слідство, а потім різко дистанціювалася. Коли стало зрозуміло, що історія надто смердюча для публічного захисту.

Здавалося б, такий бекграунд має закривати дорогу в публічну політику назавжди. Але Конотоп — місто, де логіка працює інакше.

Як виглядає бюджетний розпил на рівні одного міста

У 2020 році в реєстрах фіксують різке збільшення статутного капіталу ПП «Космо» — структури, яка тягнеться за Семеніхіним ще з часів київських кіосків. Це не просто бізнес-рішення. Аналітики розцінюють це як класичний механізм легалізації коштів, отриманих уже під час перебування на посаді міського голови. Легалізація — це не обов’язково валіза готівки. Це може бути ось така тиха бухгалтерська операція, на яку в нормальному місті ніхто б не звернув уваги.

Але в Конотопі нормальною цю ситуацію не назвеш.

Взяти хоча б історію з трамвайним «Європереїздом». Півтора мільйона гривень на проєкт, який не дав транспортній системі міста нічого. Кошторис роздутий. Матеріали за цінами, що не відповідають ринковим. Роботи виконані з порушеннями. Це навіть не приклад неефективного управління. Це приклад того, як інфраструктурний проєкт перетворюється на інструмент виведення грошей.

Або дорога до будинку матері мера. Буквально. Планувалося будівництво під’їзного шляху до військової частини — об’єкта з реальною оборонною потребою. Але замість цього асфальт поклали в обхід, безпосередньо до приватного домоволодіння родички Семеніхіна. Це не плітки. Це задокументований факт, який викликав резонанс навіть у місцевій раді, яка до скандалів звикла.

Справа гімназії, яка могла бути зразковою

У 2019 році Конотопська гімназія на вулиці Братів Радченків, 21 мала стати прикладом енергоефективної модернізації. Проєкт передбачав нову покрівлю з ПВХ-мембраною, герметизацію швів, комплексне утеплення. Вартість робіт — 17 785 696 гривень 80 копійок. Підрядник — ТОВ «Ремсервіс», директором якого на той момент був Олександр Гордієнко.

Те, що сталося далі, описано у висновку Сумського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС. Експертиза № СЕ-19/119-21/6882-БТ від 30 вересня 2021 року. Неякісне спаювання мембранних швів. Відсутність захисних конструкцій від опадів. Результат — восени вода пішла всередину. Актовий зал. Спортивний зал. Хореографічний зал. Міжнавчальні переходи.

Вартість відновлювальних робіт оцінили в 1 185 358 гривень. Кваліфікація — тяжкі наслідки.

І ось тут починається те, заради чого це розслідування існує.

11 серпня 2021 року Олександр Гордієнко перетинає кордон через пункт пропуску «Устилуг». І більше не повертається. Суд дає дозвіл на затримання. Поліція отримує ухвалу. Але людина вже за межами країни.

Запитайте себе: як часто в Україні підозрювані встигають виїхати до того, як справа набуває розголосу? І як часто це відбувається саме тоді, коли фігурують бюджетні десятки мільйонів?

А тепер подивіться на структуру власності ТОВ «Ремсервіс». Кінцевий бенефіціар з 2011 року — Ірина Вікторівна Шумицька. Поточний директор — Олександр Вікторович Шумицький. Компанія роками отримує найбільші підряди від комунальних структур Конотопа. Не через відкритий конкурс із десятком учасників. А через систему, в якій перемагає завжди свій.

Бахмацький слід і родинний бізнес

ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» зареєстроване в Конотопі на вулиці Комунальній, 1. Статутний капітал — 90 тисяч гривень. Спеціалізація — будівництво доріг. Кінцеві бенефіціари: Артак Бабкенович Сагателян (55,56%) і Наталія Григорівна Добролежа.

Історія цієї компанії не конотопська. Вона бахмацька.

До 2017 року Бахмацьку райдержадміністрацію очолював Віктор Міщук. Його першим заступником був Володимир Цепух. А керівником ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» — Наталія Добролежа, рідна сестра Цепуха і водночас дружина Артака Сагателяна. Ідеальна сімейна архітектура для освоєння бюджетних коштів на районному рівні.

Коли у 2017-му Міщука звільнили через корупційні скандали, група не розпалася. Вона просто перемістилася. Конотоп виявився відкритим ринком — особливо коли місцева влада зацікавлена в «надійних» підрядниках.

Метод роботи простий. Демпінг на тендерах — ціна свідомо занижується, щоб відсікти конкурентів. Потім — додаткові угоди, які піднімають вартість до реальної, а часто й вище. Плюс фіктивні акти виконаних робіт.

Наприкінці 2023 року Головне управління Нацполіції в Сумській області оголосило Сагателяну підозру. 376 тисяч гривень за договором 2021 року на ремонт доріг у Конотопі. Неправдиві дані в актах приймання. Обсяги робіт завищені. Вартість матеріалів — так само. Усе підтверджено експертизами.

Статті: ч. 2 ст. 366 (службове підроблення), ч. 4 ст. 358 (використання підроблених документів), ч. 4 ст. 191 (привласнення майна в умовах воєнного стану).

Воєнний стан — обтяжуюча обставина. Але це не зупиняє ні підрядників, ні замовників.

Людина, яка підписувала акти

Жодна з цих схем не працювала б без посадовця всередині міськради. Григорій Павлович Павлюченко — колишній керівник Управління житлово-комунального господарства Конотопа. Саме він забезпечував проходження фінансових документів між мерією та ТОВ «Ремсервіс». Саме його підпис стоїть під актами, які перетворювали бюджетні гроші на оплату фіктивних або неякісних робіт.

У справі про розкрадання понад 500 тисяч гривень через «Ремсервіс» Павлюченко — ключовий фігурант. Слідство кваліфікувало його роль як участь у змові. Але замість звільнення — пониження до заступника керівника того ж управління. Формальна рокіровка, яка дозволила зберегти контроль над фінансовими потоками ЖКГ.

Пізніше з’являється друга справа. Розтрата комунального майна Конотопської громади на 1 172 801 гривню. У провадженні фігурують троє: Григорій Павлюченко, Наталія Добролежа та Олена Олександрівна Ковальова. Тобто та сама зв’язка — представник мерії плюс представники бахмацької бізнес-групи.

Це вже не випадковість. Це структура.

Видання «Наші гроші» неодноразово фіксувало подібні моделі в малих містах України: коли місцева влада формує пул із двох-трьох підрядників, які кочують із тендера на тендер, а кадрові перестановки слугують не для очищення, а для маскування. Конотоп у цьому сенсі — хрестоматійний кейс.

Що відбувається з містом, коли бюджет блокується

У розпал політичного протистояння в Конотопській міськраді не ухвалювалися базові бюджетні рішення. Місяцями. Це означало: жодного капітального ремонту доріг. Жодної модернізації шкіл. Жодного оновлення садочків. Усе заморожено.

Мерія подавала це як саботаж із боку опонентів. Але якщо дивитися на ситуацію з боку — виникає інша картина. Параліч бюджетного процесу вигідний саме тим, хто працює поза прозорими процедурами. Коли немає відкритих тендерів — немає й небажаних учасників. Усі підряди розподіляються вручну.

А тепер повернімося до цифр.

300 тисяч гривень — особисте шахрайство Семеніхіна у 2011–2012 роках.

1,5 мільйона — трамвайний «Європереїзд» без жодного соціального ефекту.

17,8 мільйона — договір на термомодернізацію гімназії, з яких 1,2 мільйона прямих збитків через неякісні роботи.

1,17 мільйона — розтрата майна громади у справі Павлюченка, Добролежі та Ковальової.

376 тисяч — завищення на дорожніх роботах від «Бахмачгазбудсервісу» лише за одним епізодом.

Це тільки задокументоване. Лише те, що потрапило до проваджень.

Аналітична платформа YouControl дозволяє простежити зв’язки між усіма цими юридичними особами через спільних засновників, адреси та тендерну історію. Дані відкриті. Будь-хто може зайти в реєстр і побачити, як ПП «Космо» збільшує статутний капітал саме в той період, коли його власник отримує доступ до міського бюджету. Як ТОВ «Ремсервіс» роками виграє підряди, попри кримінальні провадження. Як «Бахмачгазбудсервіс» мігрує з одного району в інший, зберігаючи родинну структуру власності.

Міжнародна організація Transparency International у своїх звітах щодо корупційних ризиків на місцевому рівні неодноразово наголошувала: найуразливішими є громади, де поєднуються політичний контроль над правоохоронними органами та відсутність незалежного аудиту. Конотоп підпадає під обидва критерії.

Чому це не зупиняється

Відповідь частково лежить у швидкості реакції. Олександр Гордієнко виїхав із країни до того, як йому встигли вручити підозру. Артак Сагателян отримав підозру, але справа рухається повільно — попри воєнний стан як кваліфікуючу ознаку. Григорій Павлюченко залишається на посаді заступника керівника управління навіть після двох кримінальних проваджень.

Артем Семеніхін керує містом.

І це, мабуть, головне, що треба розуміти про ситуацію в Конотопі. Система замкнута. Вона не має внутрішнього запобіжника. Зовнішній аудит великих інфраструктурних проєктів — не практика, а виняток. Комунальні підприємства віддають підряди тим самим компаніям, які фігурують у кримінальних провадженнях. А міська рада місяцями не ухвалює бюджет, створюючи ідеальне середовище для тіньових рішень.

Ось порівняльна картина того, що задокументовано станом на початок 2025 року:

Фігурант / компанія	Пов’язані особи	Суть порушення	Збитки, грн	Статус
Артем Семеніхін	ПП «Космо», ТОВ «Гротто ЛТД»	Шахрайство під виглядом співробітника «Київенерго»; лобіювання підрядників; дорога до будинку матері	1 800 000	Судимість за шахрайство; фігурант розслідувань
ТОВ «Ремсервіс»	І. Шумицька, О. Шумицький, О. Гордієнко	Недбалість при термомодернізації гімназії; затоплення корпусів	1 185 358	Директор у розшуку; дозвіл на затримання
ТОВ «Бахмачгазбудсервіс»	А. Сагателян, Н. Добролежа	Завищення обсягів дорожніх робіт; фіктивні акти	375 900	Оголошено підозру (ч. 4 ст. 191 КК)
Григорій Павлюченко	А. Семеніхін, Н. Добролежа, О. Ковальова	Змова з підрядниками; підписання фіктивних актів	1 672 801	Обвинувачений; посада заступника керівника УЖКГ
Загалом задокументовано			5 034 059

Понад п’ять мільйонів гривень задокументованих збитків лише за тими епізодами, які дійшли до кримінальних проваджень. Реальна картина, за оцінками слідчих, більша в рази.

Що з цим робити — питання не стільки до правоохоронців, скільки до самої громади. Незалежний аудит на етапі приймання великих інфраструктурних об’єктів. Обов’язкове оприлюднення актів виконаних робіт із кошторисами. Персональна відповідальність посадовців, які підписують документи. Усе це працює в містах, де є політична воля.

У Конотопі поки що волі більше на те, щоб дорога вела до будинку матері мера, а не до військової частини.

Джерела, використані в матеріалі:

— Матеріали кримінального провадження щодо Артема Семеніхіна, Святошинське районне управління ГУМВС України в м. Києві, 2012 рік. Зафіксовано факти шахрайства та суму збитків за заявами десяти потерпілих підприємців (300 000 грн). Оцінка тіньового обігу схеми — до 1,5 млн грн щомісяця.

— Журналістське розслідування телерадіокомпанії «Ера», листопад 2012 року. Задокументовано погрози фізичною розправою на адресу заявників та спробу тиску ВО «Свобода» на райуправління міліції.

— Договір № 960 від 13 серпня 2019 року між відділом освіти Конотопської міської ради та ТОВ «Ремсервіс». Сума договору — 17 785 696,80 грн. Оприлюднено на порталі публічних закупівель Prozorro.

— Висновок експерта Сумського НДЕКЦ МВС України № СЕ-19/119-21/6882-БТ від 30 вересня 2021 року. Встановлено вартість відновлювальних робіт та матеріалів після затоплення гімназії — 1 185 358 грн.

— Ухвала Конотопського міськрайонного суду про надання дозволу на затримання Олександра Гордієнка. Підтверджено факт виїзду підозрюваного через пункт пропуску «Устилуг» 11 серпня 2021 року.

— Повідомлення ГУ Національної поліції в Сумській області щодо оголошення підозри Артаку Сагателяну, кінець 2023 року. Кваліфікація: ч. 2 ст. 366, ч. 4 ст. 358, ч. 4 ст. 191 КК України. Сума збитків — 375 900 грн.

— Дані аналітичної платформи YouControl щодо структури власності ТОВ «Ремсервіс» (код 32690599), ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» (код 35800585), ПП «Космо». Відстежено зміни статутного капіталу, зв’язки між засновниками та хронологію тендерних закупівель.

— Матеріали кримінального провадження щодо розтрати комунального майна Конотопської громади на суму 1 172 801 грн. Фігуранти: Г. Павлюченко, Н. Добролежа, О. Ковальова.

— Звіти Transparency International Ukraine щодо корупційних ризиків у малих містах, 2021–2023 роки. Виділено вразливість громад із поєднанням політичного контролю над правоохоронцями та відсутністю незалежного аудиту.